时间：2015-3-25 文章来源： 陕西传媒网-陕西日报 作者：张江舟
非法营运的电动三轮车、电动“摩的”安全系数低，事故多发，加之经常不按交通规则行驶，严重破坏了正常的交通秩序，在给城市形象带来负面影响的同时，更带来了大量安全隐患。近日记者走访了西安市交警支队，发现这类电动三轮车、电动“摩的”从生产到进入市场流通的各个环节，都存在违法现象。
西安市交警支队碑林大队停放查扣电动“摩的”、“黑三轮”的临时停车场。张江舟摄
三轮“摩的”的见缝插针让西安市东木头市原本就狭窄的道路拥堵不堪。张江舟摄
电动“摩的”应从生产环节管起
东木头市紧邻钟楼商圈，骡马市的南口就开在这条路上。据一位附近居民介绍，每逢下班时间和周末，东木头市的车流、人流量都非常大，而且在这里等着拉客的三轮摩托、电动车也非常多。“就没见过不堵的时候。政府把这条路改成单行道，人家三轮、摩的才不管你呢，横穿的、逆行的，想咋走就咋走！”
调查中，多位受访者表示经常看到载客的三轮摩托车、电动“摩的”的违规行为：闯红灯、逆行、随意急转弯等。一些电动“摩的”还在主要干道强行超车，穿梭于轿车、摩托车、货车之间，险象环生。同时，这些车辆违法占用大量道路资源，为了争抢客源聚集在医院、车站、超市等周围，大大降低了道路通行率。
加之车辆被改装，车后经常搭载多名乘客，行驶中“黑三轮”很容易出现翻车、追尾或失控，因而在近几年的交通事故中，与“黑三轮”关联的事故一直占较高比例。
西安市交警支队副支队长冯勃对记者说：“近些年我们对于这类车辆的整顿从来就没有松懈过，但交警的道路执法只属于末端管理，严格地讲，这类‘黑三轮’、电动‘摩的’从生产到进入市场流通整个过程的各个环节，都存在违法事实。”
就拿电动车来说，目前西安市道路上的电动车有100万辆左右，根据1999年颁布的《电动自行车通用技术条件》（GB17761）规定，电动自行车最高车速应不大于20公里/小时，整车质量（重量）不大于40公斤。事实在全国很多城市，电动自行车超标超速现象很普遍。在西安市柏树林十字，一位骑着电动车下班归来的徐女士告诉记者：“一般每小时开个三四十公里吧，现在的车基本都是这个速度。”
中国自行车协会数据显示，全国电动自行车保有量突破2亿辆，而这其中绝大部分为超标车。“不少企业非法偷改、提高、加大功率，有的电动车时速甚至达到80公里。”冯勃说，“这为道路交通安全带来很大隐患。目前在西安道路上行驶的电动车的时速基本都超过20公里，都属于超标。而根据《西安市道路交通安全条例》第13条规定，超过国家电动自行车标准的电动车是被禁止上道路行驶的。”
再说载客拉人，根据《条例》第38条，“自行车、电动自行车可载一名十二周岁以下未成年人”。也就是说，无论是营运还是市民个人使用，电动车上路，除驾驶员外，是不允许搭载年龄十二周岁以上的乘客的。
然而电动车在设计上就设置了载客的座位，这给交警执法中造成困惑。就有群众提出质疑：“法律明文规定电动车不能搭载成年乘客，为什么生产出来的电动车别说两个成年人，就是三个都能坐下？”
“这就是前端管理的各个环节没有得到落实，导致所有问题都暴露在我们交警执法的末端管理中。不是交警不想管，不能管，而是力有未逮。”冯勃说。
交通执法面临现实难题
在治理电动“摩的”“黑三轮”的执法过程中，会遇到哪些现实难题？
西安市交警支队副支队长冯勃说：“首先，存量太大，交警缺乏有效的执法手段。罚款、扣车是我们当前主要的惩罚措施，但我认为这些手段并不能治本，有些时候甚至会让一些群众对我们的执法产生抵触情绪。针对这一复杂的社会问题，需要路政、工商、公安、民政、残联等多部门齐抓共管，形成合力，仅靠交警部门一家单打独斗，独木难支。”
“其次，跑‘摩的’生意的人，大多属于经济条件较差的群体，其中还有不少残疾人，对于其中很多人来说这就是他们一家人的经济来源。在执法过程中，当这部分人受到处罚的时候很容易引起情绪失控，甚至出现一些极端对抗手段。”
冯勃希望交警部门的管理执法能得到全社会的理解和支持。就治理“摩的”这件事来说，仅去年就发生了多起因逃避、抗拒执法，致使交警负伤的恶性事件。“就在去年12月19号，我们新城大队解放路中队的民警在解放路——东五路十字执勤时，准备对停靠在路边正在下客的一辆三轮摩托车（加装车棚）进行盘查，三轮摩托车驾驶人发现民警后加速逃离，将执勤民警在地上拖拽一百多米，导致民警小腿骨裂，现在仍在医院接受治疗。把交通秩序管好是我们的职责，这不是为了一家一户，而是为了让全社会共同受益，希望能够得到更多的理解和支持。”
不只是管理问题，还是社会问题
走别人的路，让别人无路可走。这是当下电动车“摩的”和三轮摩托的真实写照。
“咱的交通规则现在也就能管住汽车，闯红灯、逆行、违停、压线都给你拍照罚款，但你能把三轮车、‘摩的’怎么样？人家连牌子都没有，你摄像头拍什么？人家一溜烟儿跑了，交警一个一个去追么？”出租车司机赵师傅说。
据调查，大量三轮摩托、电动“摩的”无视交通规则的肆意行驶严重影响了正常的交通秩序，但在这些非法营运车主眼中，“无视规则”是他们天生的优势。地铁二号线大明宫站外，正在等活儿的“摩的”司机一语道破了天机：“现在西安这么堵，出租车又不好打，所以咱‘摩的’才能有这么市场。你别看现在，坐摩托风大很冷，但每天还是能拉几十趟。只要是能走人的路，咱电动车都能走，唰唰唰的，快得很！”
冯勃也认为，三轮摩托、电动“摩的”非法营运，并非一个执法管理问题，而是一个社会问题。“‘摩的’的屡禁不绝，根源在老百姓出行难的问题没有得到解决。公交线路设计不合理，40分钟都等不来的公交车还叫公交车吗？西安现在有12000辆左右的出租车，但这远远不能满足西安这个国际化大都市的需要。老百姓等公交等不来，打车打不上，这就给黑三轮、‘摩的’留下了大片生存的土壤。”
社会保障和解决就业的不充分也是一个深层次原因。“我们上路的同志几乎每一天都在和这个群体打交道，也深知这个群体的经济状况大多属于社会底层，其中还有为数不少的残疾人。这部分人不能得到很好的就业，缺乏经济来源，有些残疾人甚至面临生存危机。面对这个投资小、见效快又不用上税的行业，他们趋之若鹜是可以理解的。”冯勃说。 | 
发表于 2015-3-25 11:22
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