海南儋州5千辆三轮车退市看城市管理

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来源：中国新闻网　　　        2012-6-22

　　儋州整治城区约5000辆非法营运三轮车，无一例人员上访告状；提升了城市管理水平，干部队伍得到历练
　　
　　陈二龙发动了他的新三轮车，油门声调不高，但很给力，轻轻响了两下，车子缓缓驶出……这是一辆专门为残疾人设计的机动轮椅车，不懂行的根本看不出是轮椅车，也看不出车上坐的是下肢严重残障者。
　　
　　新三轮是儋州市政府免费发放给陈二龙的，此前他有一辆载客的三轮摩托车(俗称“三脚猫”)。今年4月23日，他的载客三轮车“下岗”了，跟他一样状况的有200多人，都是下肢残疾者。与陈二龙待遇一样，儋州214位下肢残疾者将在6月15日前陆续得到崭新的机动轮椅车，这些车由儋州财政拨款100多万元购买，无偿赠送给受到“禁三轮”影响的下肢残障人士。
　　
　　“禁三轮”，即整治城区约5000辆非法营运三轮车，曾在国内不少城市尝试，多以失败告终，投诉、告状、上访成为各地“禁三轮”的共生品。一个“禁”字让许多城市管理者头痛无比，犹豫再三，最后多是望而却步。
　　
　　4月23日，儋州“禁三轮”就在一片失败声中开始了，这是一次相当大胆的尝试，有着“虎山行”般的壮烈。只几天时间，曾经越抓越多的“三脚猫”从儋州城区里消失得无影无踪，一个月后，呈现在人们眼前的，是一个清清爽爽的城市交通。
　　
　　至今，没有一辆“三脚猫”再出现在那大街道，无一例人员到有关部门上访，没有一人因“禁三轮”到法院告状……
　
　　准备：风险评估与细节谋划
　　
　　对三轮车禁还是不禁，儋州的执政者也曾有过纠结和犹豫。作为儋州市主城区的主要交通工具，三轮车(包括机动三轮车、电动三轮车、人力三轮车和非法营运二轮摩托车)已成为市民不可或缺的代步工具。然而，这些非法营运的三轮车对城市交通的影响和市民生命财产的破坏力相当巨大。
　　
　　3月底，儋州市民陈宜德致电海南日报记者，强烈呼吁能够对儋州三轮车乱象曝光，希望有关方面能够加以整治。陈宜德一家和亲戚有6个人先后遭遇过三轮车车祸，均不同程度受伤。他15岁的儿子在一次放学路上，被横冲过来的“三脚猫”碰翻在地，手臂几处粉碎性骨折，治疗费花了几万元。车主也是生活困难者，无力赔偿医疗费，陈宜德欲哭无泪。
　　
　　据了解，儋州市城区非法营运三轮车驾驶人员以进城农民、残疾人、低收入居民和外市县人员为主，他们绝大多数无驾驶执照，技术不熟练，交通安全意识和交通法规观念淡薄。非法营运并随意停车、掉头、转弯，让其他机动车和行人防不胜防。统计显示，那大城区发生的交通事故中，因三轮车引发的至少占50%以上。此外，这些车辆均无牌照，不购买交通强制保险，一旦发生重大事故，或弃车逃逸或无力赔偿，由此引发的社会矛盾已到了不容忽视的地步。
　　
　　最终让儋州执政者下定决心清理整治非法营动三轮车的，是一份《社会风险评估报告》，这份报告详尽分析了儋州三轮车存在的利弊，以及“禁三轮”后的社会稳定风险性，包括“禁三轮”实施方案。结论是：对那大城区无牌无证、非法营运三轮车进行依法综合整治可能引发的社会稳定风险较小，综合整治方案合法、合理、可实施。
　　
　　在儋州城区，无牌无证、非法营运的三轮车约有5000辆，其中机动三轮车占90%以上，电动三轮车只占少量。从业人员中，乡镇进城农民占80%，残疾人占6%，此外还有少数下岗职工、城区低收入居民和外市县人员。(
　　
　　根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《无照经营查处取缔办法》，非法营运的三轮车应该、也必须取缔。然而，毕竟有一个群体赖此为生，解决好这些人的“吃饭”问题，尤其200多残疾人的生活来源问题是“禁三轮”成败的关键。
　　
　　儋州执政者在充分考虑各方因素后展开周密谋划，为非法营运的三轮车从业者创造就业机会，有劳动能力的由劳动保障部门优先安排再就业，对家庭生活困难的、符合低保条件的，由民政部门纳入低保进行管理；对残疾人员车主进行调查登记，由政府发放机动轮椅车作为其代步工具。
　　
　　所有准备和铺垫都围绕着一个主题，“禁三轮”。
　　
　　部署：宣传教育和充分动员
　　
　　按照“禁三轮”实施方案的步骤，儋州开始了广泛的宣传教育。《致儋州市全体市民的一封信》通过各种渠道发放到儋州市民手中，街道上有横幅，报纸上有广告，电视台有报道。一方面让非法营运三轮车主了解非法营运的危害，自愿接受政府监管；另一方面让市民普遍了解非法营运三轮车的危害性和严重的交通安全隐患。整个宣传和动员持续了近两个月，儋州人都知道一个情况，为了所有人的生命财产安全，为了儋州西部中心城市的交通秩序和城市形象，儋州要禁三轮了。
　　
　　唐小山，儋州市残联一名工作人员，他的任务是做好每一位残疾人驾驶员的思想工作。接到任务后，他每天都会走街窜巷约上几拨人员聊天，进行宣传动员。
　　
　　吴二莲，35岁，下肢残疾者，儋州光村人，“禁三轮”前是城区一位勤劳的三轮车从业者。很多年中，每天早上五六点钟，吴二莲就开始出门劳作，载客一直持续到晚10时许。这种风险极大的辛劳，让她每月获得2000元左右收入，她的先生、年迈的婆母和两个孩子全部靠她这份收入生活。知道“禁三轮”的信息后，吴二莲傻了，她不知道今后的日子怎么过。
　　
　　和吴二莲一样，38岁的朱和联也面临同样困境。朱和联在那大城区靠三轮摩托载客谋生已经6年，先生去世多年，她一个人拉扯着3个未成年孩子，三轮车是她唯一的谋生工具。
　　
　　吴二莲和朱和联说，她们因为信任唐小山进而相信政府的“禁三轮”政策。两人在4月23日正式“禁三轮”当日，自觉自愿地退出营运。唐小山帮助他们申请了低保。
　　
　　今年4月，吴二莲和朱和联，还有陈载文等残疾三轮车从业者接受了职业技能培训，培训内容有水稻生产和瓜菜种植。去年12月，他们还接受过养鸡、养鸭的培训。
　　
　　唐小山说：“工作挺难做的，好在将心比心，大家都是懂道理的人。接下来还要找各种渠道解决这些人的就业问题，一旦有了新就业门路，你让他们去载客谋生恐怕都难了。”
　　
　　6月4日，吴二莲和朱和联同时获得了政府赠送的价值数千元的残疾人专用机动轮椅车。
　　
　　儋州市市长严朝君在把车钥匙交给这些人时，代表儋州人民向残疾人士的理解和配合表示了深深的感谢。
　　
　　实施：文明执法和温情禁运
　　
　　儋州执政者很清楚一点，“禁三轮”的终极目标是利民、惠民、便民。紧紧围绕这个中心点，群众才会理解和配合。儋州此次“禁三轮”，一个可圈可点的做法是温情禁运。
　　
　　儋州交警支队秩序管理一大队教导员曾刚还清楚记得4月23日上街执法，那天是星期一，为正式“禁三轮”首日。虽经近两个月的横幅、标语、广告、传单等宣传，仍有1000多辆三轮摩托车违法在路上运行。在预先设置的几个固定哨卡，三轮车主们假装视而不见，冲卡者无数。
　　
　　曾刚说，因为事先开过多次会议，就执法的方式和方法已有明确要求，必须做到文明与温和，在确保车主和驾驶员人身安全前提下，可采取灵活多样方式进行执法，但绝不能追赶三轮车主，以免发生意外。
　　
　　同在这个大队工作的执法组长陈明之说，又要温情，又要执法，这让他们工作起来很费力，有时用警用摩托车进行跟踪，有时用交通局标识不明显的车进行跟踪，等车主把客人落到可靠地点，收完车费，他们才开始进行说服教育并没收载客工具。
　　
　　开始进入执法程序后，执法者与违法载客的三轮摩托车主们展开了各种各样的“较量”和“周旋”，有些车主趁交警们下班时间上街载客，有些车主专门在雨天出来载客。执法者早就料到有人会这么做，他们预先分成多个班组，24小时在街上执勤，风雨无阻。
　　
　　对残疾人士，执法者们均把握以最宽松的政策网开一面，经过宣讲政策、疏导教育后，对这个群体人士基本是放人又放车。
　　
　　“到了4月28日和29日，街上非法营运三轮车几乎绝迹。”曾刚说。
　　
　　记者在《儋州市整治城区非法营运三轮车工作方案》中看到，“以人为本、文明执法”，以及“稳妥整治、温情操作”是基本原则中的两项重要内容，用“温情”的方法整治，是高层面的维稳也是最有效的。方案明确要求，坚持严格按照有关法律法规开展整治工作，严禁粗暴执法、不文明执法……

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巩固：增加运力和完善配套
　　
　　非法运营的三轮车“禁”了，但不解决百姓出行难问题，“禁三轮”只能成为“遭骂”的行动。
　　
　　儋州执政者充分考虑到这一点，完成公交站点候车亭建设，优化公交线路，根据各条线路客运量实际，科学合理调配、投放公交车辆，满足市民生产生活出行要求成为实施方案的目标。儋州市交通运输局根据实施方案，制定了投放市内公共汽车和出租车的运力调整方案及公交线路优化方案，制定了整治期间城区公共交通运力应急预案。
　　
　　十几天前，40辆国际流行款式的小排量出租车新赛欧在儋州城区街头出现了，很快还将有同样标准的出租车60辆投入运营。
　　
　　几天前，亚峰昌庆出租车公司司机薛井护驾驶着公司的新赛欧开始在城区服务。崭新的小车，5元钱起步的低价格，本可以做为取代起步价约4元的营运三轮车最安全的出行工具，让薛井护困惑的是，市民们并不买这种新出租的账。
　　
　　“开了几天后我才明白，好多人还不是太了解新出租的价格，他们以为这种车很贵，人多了才舍得打的士。”薛井护说。
　　
　　“任何新生事物被接纳都有一个过程，安全环保的新出租在人们观念里完全替代隐患多多的三轮车还有待时日，儋州市要做的工作还有很多。”儋州市副市长郑钢6月5日一大早私下乘坐了几辆新出租车，做了一番调查后告诉记者。
　　
　　5月底，儋州市投入900万元在那大城区统一建设的150个公交站台陆续开始投入使用。
　　
　　6月底，新增加的36辆海汽公交车将继续补充运力。
　　
　　儋州市民谢有运过去每天习惯坐三轮摩托去菜市场，来去6元。4月23日后，他的出行方式开始改变，先是走一段路，再是乘公交车。他说：“刚开始也觉得有点不习惯，好像不如以前方便了。但是道路交通秩序明显好了，过街不像以前那么费劲儿和提心吊胆了。一个好的大环境，一个文明的城市才是我们更需要的。”
　　
　　儋州此次能够成功“禁三轮”，得益于儋州市委、市政府努力提升城市管理水平的坚定决心，得益于各项工作的细致扎实的准备，得益于前期到位的宣传发动，得益于儋州各界群众的理解与配合。这当中，儋州各级领导干部扎实工作的作风是成功的法宝，相信群众、依靠群众、发动群众是成功的核心。
　　
　　记者了解到，从今年1月开始，仅对整治三轮车风险评估和实施方案研究，由市领导主持的大会就召开了十几次，小会不计其数，11份整治文件共47页均经过多轮逐字逐句讨论，确保整治合情、合理、合法，确保实施过程文明、人性、温情。
　　
　　“通过禁三轮行动，我们干部队伍又经历了一次历练，工作作风和工作方法是做事成败的关键。禁三轮只是儋州提升城市管理水平的开端，我们接下来要做的是给儋州居民打造一个宜居的城市，一个与建设海南人民幸福家园要求接轨的城市。”儋州市委书记张琦说。
　　
　　城市管理要利民惠民便民
　　
　　在政府的“温情”攻势下，非法营运三轮车如今在儋州市市区基本消失了。这是一次加强城市管理的成功尝试，给我们留下了不少启迪。
　　
　　儋州市在这次查禁非法营运三轮车的过程中，有三点做法值得一提。一是“禁三轮”，不是一禁了之，派人上街把非法营运的车辆没收了事，而是边查禁边帮助车主解决生存问题。政府先通过调查，对非法营运车主进行了分类，然后分别进行帮扶。这样，就从根本上消灭非法营运的源头，为查禁非法三轮打下了极好的基础。二是多管齐下，为市民提供更好的公交服务，尽量不让市民出行受查禁行动的影响。他们增加了出租车数量，增开公交车，增加公交线路，让市民出行更为方便，再也不用坐既危险又非法的“黑三轮”。三是在查禁过程中，温情执法，尽量减少矛盾。
　　
　　从以上三点可以看出，在这次“禁三轮”中，儋州市把市民的需求放在了第一位，把利民惠民便民作为了加强城市管理的目的。他们查禁三轮的目的，不仅是为了让城市更加有序，还要通过加强管理，让更多的市民分享社会福利，让更多的市民享受城市发展的成果，让更多的市民享受出行的安全和快捷。这样的行动，理所当然得到了市民的欢迎，理所当然得到了社会的拥护，成功也是理所当然的了。
　　
　　管理城市首先是管理人。只有以人为本，把人作为城市管理的首要考虑因素，城市管理才能有效。这样的认识应该是一种常识了，但在实际生活中，一些城市的管理者往往会忘记这样的常识，片面地追求城市的整齐、有序，而往往忽略了市民的需要和感受，有时甚至牺牲市民的利益来谋求形式上的整齐、有序。一些城市对非常营运、非法摆摊、流动商贩的整治，只管查、禁、罚，只管拦、堵、赶，而对车主、摊主、商贩的生存状况和生活诉求视而不见。这样的城市管理当然不会达到目的。
　　
　　人，既是城市的细胞，又是城市的灵魂。只有坚持把人放在第一位，坚持把利民惠民便民作为城市管理的出发点和落脚点，我们的城市才会得到有效管理，才能真正有序，才会少些冲突，多些和谐。