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倒闭摩企复活 拷问准入制度

时间:2015-10-7  文章来源: 达摩院

  近日,摩托车行业的洗牌仍在继续,多家企业相继宣告破产清盘。同时,不少破产的企业,在注入新资本,甚至只更换操盘手后,又东山再起,继续生产销售摩托车产品。

  然而,南方农村报记者调查发现,倒闭的摩托车品牌频频东山再起,并非其品牌仍拥有议价空间与价值,而是拥有准入许可。

  关而不倒,死而不僵,通过出售合格证、品牌等方式继续违规变现准入许可的价值,已成为破产摩托企业的“经营之道”。

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  记者从多处消息源了解到,相关部门正在进行取消准入制度的可行性调研。

  229个值钱的资质

  9月28日,南方农村报记者从梅州五华地区的摩托车经销商处了解到,豪剑摩托旗下的磨霸品牌,仍在供货,距离9月10日,豪剑摩托宣布破产,仅过去18天时间。

  企业宣布清盘破产后,注入新资本后,频频东山再起,这样的行为本无争议,但让工厂东山再起的资本,看中的并非品牌价值,而是准入许可。

  2003年1月1日,《摩托车生产准入管理办法》实施。国家实行摩托车生产准入制度,未经批准,任何企业和个人不得擅自从事摩托车生产。随后的2009年,《关于进一步完善摩托车准入管理事项的通知》发布,准入门槛再度被提高,新建企业,项目总投资不得低于2亿元,固定资产投资低于1亿元。

  经过几年的调整,目前共有125个独立序号(企业、集团公司),229个分目录(品牌)拥有资质。据了解,目前管理部门已基本不允许新增准入资质,原独立序号中也基本不允许新增分目录品牌。

  虽然如今摩托车市场并不景气,但随着不少电动车企业进军电摩行业,这229个分目录的资质仍是香饽饽。据广东某企业相关负责人介绍,近期被交易的*豪品牌,价格达到800万元。

  摩托分会相关人士表示,在如今的准入框架下,30%的企业属于死而不僵型;30%企业属于半死不活型;仅有30%企业属于发展型。

  对此,某检测机构相关负责人坦言,国内一直对摩托车产品实施目录管理,这种模式虽然对行业发展起到一定的推动作用,但效果并不明显。

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  动态管理未实现

  然而,管理部门对准入资质的审而不管,使得企业倒卖合格证,出租厂房的现象频频发生。准入资质反而成为滋生违规行为的资源。

  “如今企业倒卖合格证的行为,就像《皇帝的新衣》,都知道,没人说,我就像那个小孩,总想喊出来。”某不愿具名的行业管理部门相关负责人直言。倒卖合格证、品牌,出租厂房等,已经成为不少摩企的经营之道。

  按照《摩托车生产准入管理办法》,未经批准异地生产的,撤销其生产资格,并在《公告》中予以公布。《关于进一步完善摩托车准入管理事项的通知》中也明确对倒卖产品合格证、不按批准产品生产等违法行为,重点开展监督检查。凡不符合准入条件,撤销准入许可。

  2012年,《工业和信息化部关于建立汽车行业退出机制的通知》发布,要求对已破产或进入破产清算程序,或连续2年销量为零或极少(摩托车少于1000辆)的企业,注销其《公告》。但截止目前,暂无一家摩托车企业资质因此被注销。

  “有进有出,优胜劣汰”的动态管理机制暂未实现。

  准入制度的监管意义,正受到了市场的拷问。而记者从相关消息源了解到,相关部门正在进行取消准入制度的可行性调研。

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  准入要不要取消

  有企业相关负责人表示,从发展角度来看,取消准入许可,可以减轻企业负担,既然制度无法用监管去保证,那就不如取消。

  放开市场“看不见的手”,用好政府“看得见的手”。让“放”和“管”有效结合起来,形成现代化的管理手段。取消准入制度,正是放开市场“看不见的手”,让资质不再成为可倒卖的资源,也避免成为部分人牟利的工具,使市场在资源配置中起决定性作用。

  但也有行业人士对放开准入并不乐观。

  广东某合资品牌相关负责人表示,“严进宽出”以前较为盛行,因为大家迷信行政权威,但现实却因缺乏监督和公开机制而滋生了权力寻租。但其实市场是残酷的,也是自私的,如果监督和公开机制缺位,“宽进严出”比“严进宽出”弊端可能更多。关键在于市场监督和公开机制的建立。此前的丰田制动,如今的大众排放,就是市场监督和公开机制的功劳。

  广东某国产品牌相关负责人认为,如今行业的监管乱象,并非迫切需要减少规章制度,而是要真正管起来。

  某排放零配件相关负责人表示,取消准入,有助于遏制合格证倒卖行为,但产品标准的落实与准入关系不大,关键在于监管。

  某检测机构相关负责人认为,取消准入许可,是未来简政放权的管理趋势。与3C认证、环保认证相比,显得有点多余,而且实际的管理很难执行到位。在国外,摩托车的生产管理,也没有准入的说法,而是环保认证后的备案。前端的放开,集中力量加强后端的管理,这样的模式,行政逻辑更加顺畅,管理部门之间的权责也更加明确。
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