上海拟出最严非机动车管理办法

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来源：新闻晨报        2013-2-22

　　已颁布实施近12年之久的《上海市非机动车管理办法》，未来数月将出现重大的修订变化。昨天，记者从交警部门和相关政策发布网站获悉，即将修订实施的新版《上海市非机动车管理办法》将在禁止超标车辆产销、限定外省市登记车辆在沪行驶等方面做出详细规定。

　　今天，《上海市非机动车管理办法(修订草案)》(以下简称《草案》)的公众意见征集阶段将截止，市民普遍感觉新法规对非机动车的管理力度较以往严格许多，但在“LPG燃气助动车何去何从”等问题上，《草案》仍然存在空白点。

　　“旧规”已用了近12年

　　据悉，目前实施的《上海市非机动车管理办法》，还是2001年9月12日通过的，从当年10月1日施行至今已近12年。期间，国家法律体系与本市非机动车管理现实均发生了重大的变化。例如，2001年上海注册登记的非机动车总量约为670万辆，其中自行车627万辆，占非机动车总量的93.7%，电动自行车仅为1.8万辆，占非机动车总量的0.27%。十多年以来，本市电动自行车数量飞速增长，目前，上海尚有27万辆燃气助动车、2.1万辆人力三轮车、1.4万辆残疾人专用车。

　　产销缺限制 交通隐患多

　　由于非机动车总量庞大、种类繁多、行驶速度差异大，部分驾驶人交通安全意识薄弱，“闯红灯”、“逆向行驶”等严重交通违法行为屡见不鲜。据统计，2006年10月至2012年10月，本市共发生涉及非机动车的涉及一般程序的交通事故7919起，占全部交通事故数的47.41%，造成2569人死亡，占全部交通事故死亡人数的40.73%。

　　交管部门发现，很多事故跟非机动车自身安全性能较低有关，由于对产销环节缺乏有效的法规限制，电动车越来越向重型、高速的摩托化方向发展，给城市交通带来了很多安全隐患。

　　[详解“最严新规”]

　　自行车、电动车限载1名12岁以下儿童

　　电动车、残疾车限速限重沪标严过国标

　　已经公示的《草案》规定，在本市生产、销售的电动自行车，整车重量不大于40公斤、电动机功率不大于240W。而现行国家标准中，残疾人机动(电动)轮椅车的设计最高时速、外形尺寸、电动机功率(汽油机排量)等重要标准项目，在本市也将强制执行。

　　按照国标，电动自行车的最高车速(不超过20公里/小时)、制动性能和车架强度是强制性标准，必须达标；而类似整车重量(不大于40公斤)、电动机额定功率(不大于240W)、具有脚踏骑行功能等，都被列为推荐性标准。

　　但实践中，部分厂家规避上述推荐性标准，生产超重的“豪华版”电动自行车，或者提高电动机输出功率同时设置可拆卸的限速装置，使出厂时符合最高车速标准的电动自行车，在拔掉限速器后，行驶速度提高至40公里/小时甚至更高。

　　因此，上海拟在现有国家标准的基础上，提高对电动自行车的标准要求，将整车重量、电动机功率等标准项目上升为强制性标准，不符合标准的电动自行车不得在本市销售和登记上牌。

　　不在产品目录中的车辆不能上牌

　　《草案》首次规定，上海将对电动自行车、残疾人机动(电动)轮椅车，实施产品目录管理制度。该制度和目前我国对机动车产销的管理模式基本一致，即相关车辆在生产前，必须将车辆型号、技术参数等数据事先报批。

　　只有获得主管部门的许可，被列入产品目录的车辆，才能在上海合法销售、上牌。如果消费者购买了未在产品目录中的车辆，将无法在车辆管理部门获得登记上牌。而销售商销售的车辆不在产品目录中的，消费者也有权要求其更换或退款。

　　外牌非机动车在沪行驶必须换沪牌

　　《草案》规定，今后如果有外省市号牌非机动车需要在本市通行的，除自行车、残疾人手摇轮椅车外，车主必须按照上海的地方法规，向公安机关交通管理部门申请登记，取得本市非机动车牌证后才能合法行驶。

　　这意味着，那些打着“鲁宁”、“东海”字样的外省市号牌各类非机动车，今后无论真假，只要在上海道路上出现，都属于非法车辆。

　　电动自行车限载1人未成年人骑车不得载人

　　现行的国家法律法规对电动自行车是否可以载人未作明确规定，但在上海，电动自行车已成为很多家庭短距离出行的主要代步工具。

　　《草案》规定，驾驶自行车、电动自行车限载1名12周岁以下未成年人；如果搭载的是学龄前儿童的，还应当使用固定座椅；未成年人(合法驾龄为12-16周岁)驾驶自行车不得载人；除自行车、电动自行车外的其他非机动车不得载人。

　　超标电动车违规不以机动车标准处罚

　　有观点认为，如果电动自行车的速度、重量、外形尺寸超标，就不属于非机动车，应当适用机动车管理的相关规定，执法时可以采取扣留车辆和200元以上2000元以下罚款等措施。

　　不过，考虑到实践管理中的可操作性，《草案》规定：驾驶无牌无证的非机动车和禁止通行的非机动车上道路行驶的，由公安机关交通管理部门处50元以上200元以下罚款。也就是说，即使超标电动车违规上路，交警执法中仍然将按照非机动车的标准对其实施处罚。

　　[仍存空白]

　　LPG燃气助动车何去何从？

　　按照规定，《草案》的公众意见征集阶段今天就将结束。

　　记者从上海市政府门户网站(www.shanghai.gov.cn) 上发现，市民普遍认为即将修订的《上海市非机动车管理办法》比现行法规要严格很多，但在一些特定问题上，《草案》仍然存在空白点。

　　“我是一名 LPG骑车人，从2005年到现在第8个年头了，上海像我这样有证的LPG骑车人还有20几万，没证的就更多了，按照非机动车管理的LPG此次没有列入新的草案，实在令人费解，难道对那么多骑车人不应该有个交代吗？是到期报废，还是提供出路？ ”一位市民表示，从已公示的《草案》中，没有看到上海对LPG燃气助动车的产销标准及是否会被纳入 “产品目录”进行约定。

　　而LPG车型恰恰是历史条件下，上海特有的非机动车车型，不仅总量大，而且按照之前的规定，早就超过了合法上路的“过渡期”。显然，《草案》对燃气助动车的标准、规定依然存在空白。