倒闭摩企复活 拷问准入制度

天马行空

时间：2015-10-7  文章来源： 达摩院

　　近日，摩托车行业的洗牌仍在继续，多家企业相继宣告破产清盘。同时，不少破产的企业，在注入新资本，甚至只更换操盘手后，又东山再起，继续生产销售摩托车产品。

　　然而，南方农村报记者调查发现，倒闭的摩托车品牌频频东山再起，并非其品牌仍拥有议价空间与价值，而是拥有准入许可。

　　关而不倒，死而不僵，通过出售合格证、品牌等方式继续违规变现准入许可的价值，已成为破产摩托企业的“经营之道”。

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2015-10-8 10:37

　　记者从多处消息源了解到，相关部门正在进行取消准入制度的可行性调研。

　　229个值钱的资质

　　9月28日，南方农村报记者从梅州五华地区的摩托车经销商处了解到，豪剑摩托旗下的磨霸品牌，仍在供货，距离9月10日，豪剑摩托宣布破产，仅过去18天时间。

　　企业宣布清盘破产后，注入新资本后，频频东山再起，这样的行为本无争议，但让工厂东山再起的资本，看中的并非品牌价值，而是准入许可。

　　2003年1月1日，《摩托车生产准入管理办法》实施。国家实行摩托车生产准入制度，未经批准，任何企业和个人不得擅自从事摩托车生产。随后的2009年，《关于进一步完善摩托车准入管理事项的通知》发布，准入门槛再度被提高，新建企业，项目总投资不得低于2亿元，固定资产投资低于1亿元。

　　经过几年的调整，目前共有125个独立序号（企业、集团公司），229个分目录（品牌）拥有资质。据了解，目前管理部门已基本不允许新增准入资质，原独立序号中也基本不允许新增分目录品牌。

　　虽然如今摩托车市场并不景气，但随着不少电动车企业进军电摩行业，这229个分目录的资质仍是香饽饽。据广东某企业相关负责人介绍，近期被交易的*豪品牌，价格达到800万元。

　　摩托分会相关人士表示，在如今的准入框架下，30%的企业属于死而不僵型；30%企业属于半死不活型；仅有30%企业属于发展型。

　　对此，某检测机构相关负责人坦言，国内一直对摩托车产品实施目录管理，这种模式虽然对行业发展起到一定的推动作用，但效果并不明显。

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　　动态管理未实现

　　然而，管理部门对准入资质的审而不管，使得企业倒卖合格证，出租厂房的现象频频发生。准入资质反而成为滋生违规行为的资源。

　　“如今企业倒卖合格证的行为，就像《皇帝的新衣》，都知道，没人说，我就像那个小孩，总想喊出来。”某不愿具名的行业管理部门相关负责人直言。倒卖合格证、品牌，出租厂房等，已经成为不少摩企的经营之道。

　　按照《摩托车生产准入管理办法》，未经批准异地生产的，撤销其生产资格，并在《公告》中予以公布。《关于进一步完善摩托车准入管理事项的通知》中也明确对倒卖产品合格证、不按批准产品生产等违法行为，重点开展监督检查。凡不符合准入条件，撤销准入许可。

　　2012年，《工业和信息化部关于建立汽车行业退出机制的通知》发布，要求对已破产或进入破产清算程序，或连续2年销量为零或极少（摩托车少于1000辆）的企业，注销其《公告》。但截止目前，暂无一家摩托车企业资质因此被注销。

　　“有进有出，优胜劣汰”的动态管理机制暂未实现。

　　准入制度的监管意义，正受到了市场的拷问。而记者从相关消息源了解到，相关部门正在进行取消准入制度的可行性调研。

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　　准入要不要取消

　　有企业相关负责人表示，从发展角度来看，取消准入许可，可以减轻企业负担，既然制度无法用监管去保证，那就不如取消。

　　放开市场“看不见的手”，用好政府“看得见的手”。让“放”和“管”有效结合起来，形成现代化的管理手段。取消准入制度，正是放开市场“看不见的手”，让资质不再成为可倒卖的资源，也避免成为部分人牟利的工具，使市场在资源配置中起决定性作用。

　　但也有行业人士对放开准入并不乐观。

　　广东某合资品牌相关负责人表示，“严进宽出”以前较为盛行，因为大家迷信行政权威，但现实却因缺乏监督和公开机制而滋生了权力寻租。但其实市场是残酷的，也是自私的，如果监督和公开机制缺位，“宽进严出”比“严进宽出”弊端可能更多。关键在于市场监督和公开机制的建立。此前的丰田制动，如今的大众排放，就是市场监督和公开机制的功劳。

　　广东某国产品牌相关负责人认为，如今行业的监管乱象，并非迫切需要减少规章制度，而是要真正管起来。

　　某排放零配件相关负责人表示，取消准入，有助于遏制合格证倒卖行为，但产品标准的落实与准入关系不大，关键在于监管。

　　某检测机构相关负责人认为，取消准入许可，是未来简政放权的管理趋势。与3C认证、环保认证相比，显得有点多余，而且实际的管理很难执行到位。在国外，摩托车的生产管理，也没有准入的说法，而是环保认证后的备案。前端的放开，集中力量加强后端的管理，这样的模式，行政逻辑更加顺畅，管理部门之间的权责也更加明确。