马中超为电动车行业发展指点迷津 机遇与挑战并存

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来源：全球电动车网

天津市自行车电动车行业协会天津市自行车电动车业商会行 业 信 息

2011年第16期

2011年8月31日

马中超理事长在中国自行车协会

七届四次常务理事会上的讲话（根据记录整理未经本人审阅）

各位常务理事、同志们：        
        刚才听了大家的发言很受启发。关于行业上半年经济运行情况和下半年的工作，海燕秘书长已经作了很好的发言，我完全同意。下面我仅就“四部委”加强对电动自行车管理的有关情况和问题讲几点看法，供大家参考。

        一、这次公安部等四个部委联合从生产、销售、使用和管理等方面全方位加强对电动自行车的管理，紧接着国家环保部等九部委对铅酸蓄电池行业污染治理和对行业大面积整顿，这些重大的规范动作对电动自行车产业发展带来了极其重要的影响，引起了行业和企业的强烈反响，也引发了社会层面方方面面的广泛关注、争论和热议。这段时间以来行业和企业都感觉到很大的压力。如何积极应对、化解种种不利因素，是协会理事会的职责所在。

         根据一段时间以来，行业和企业向上提出的一些建议和诉求，我归纳了一下，集中在以下几方面：

        1、“四部委”加强对电动自行车管理的通知下发后，我们行业和企业的思想准备是不足的。在新国标还没出台之前，对行业的冲击无疑是很大的，有的认为是重磅炸弹杀伤力极强，消费者购买电动自行车的信心严重下挫，这种观望的态度直接导致了产品滞销、产量下滑。行业内外普遍对产业如何持续发展不乐观，特别是一些中小企业有的已经停产，严重影响了自信心。

        2、电动自行车始终伴随着社会发展和客户消费需求而成长，是经过市场考验和市场培育的自主创新成果。近十年来，我们产业的发展很快，但是电动自行车产品仍然是严重超龄的国家标准下的产物。有些超标也是不得已而为之的超标，需要社会公众、其他交通参与方以及消费者多一些理解；需要政府相关部门在关注我们行业发展的同时加强调查研究，对行业的整治措施希望有一个缓冲期，方式方法宜柔不宜钢，相关政策更需要一个软着陆，淘汰超标车要充分考虑消费者的切身利益，不能把折价的损失转移到广大消费者身上。这样才能保证百姓的出行和民生，有效推进产业健康有序发展。

       3、事实上电动自行车从一开始就是在夹缝中求生存，这是中国的原创产品，是具有自主知识产权的产品，它解决了数以万计城乡居民出行的需要。它既是非机动车又与一般人力自行车差异明显。城市道路建设的现状长期没有解决路权的扩展问题，因此不能简单地限，更不能无谓地禁。中国幅员辽阔，应按不同的使用地域，分成若干个限制标准。电动自行车安全隐患是车的问题、人的问题，更是管理问题，管理疲软的问题也应该引起政府有关部门的反思。

       4、行业、企业反映诉求最多、最急迫的焦点问题就是标准化建设，这是近几年来最困扰我们的一件大事。1999年制定和颁布的国家标准早已不适应行业和企业的发展，而新国标的修订迟迟没能落地，造成了国内电动自行车产品，在生产、销售、使用和管理等不同环节上存在多方面的混乱，成为社会关注度较高、老百姓热议和分歧较大的因素，所以贯彻落实“四部委”文件的当务之急，就是尽快出台适应市场发展、符合民生需求、利于行业健康持续发展的新的国家标准。

        综上所述，“四部委”通知精神和“九部委”对铅酸电池整顿的精神，使我们电动自行车产业面临着外部情况的变化是前所未有的，行业和企业既要经历风雨又要面对挑战，对此我们要有充分的思想准备和持续关注、积极应对的长期打算。挑战从来是和机遇并存的，经过这段时间的反思，我们也越来越清醒的认识到，加强行业治理整顿从宏观大势来看，对调整产业结构、转变发展方式、推动产业升级，蕴含着一次难得的历史机遇，这已经成为行业和企业的共识。

        二、几个月来围绕贯彻落实“四部委”的通知精神，各地方协会和骨干企业都付出了很多心血，做了大量卓有成效的工作。各地结合自身情况，认真组织学习领会通知精神、统一认识、调研走访，深入了解企业的情况，积极反映合理诉求，主动配合政府部门开展工作。同时，抓紧提出电动自行车标准修订的建议，促进锂电池电动自行车的发展，为行业为企业不辞辛苦作了大量的工作，很好的发挥着我们行业组织在贯彻落实国家方针政策的同时，切实维护行业和企业利益，有所作为、当仁不让地发挥联系政府和企业的桥梁和纽带作用。

在此，我也介绍一下中国自行车协会秘书处所作的一些工作：

        中国自行车协会同大家一样，对“四部委”和“九部委”文件，高度关注、极为重视，并迅速行动、积极应对。秘书处在得知“四部委”文件下发后，第一时间在天津展会期间向各地协会负责人逐一作了通报，并责成助力车专业委员会抓紧跟踪、及时反馈。从天津回北京后，我们立即启动和“四部委”及中国轻工联合会的沟通机制，及时拿到了红头文件并认真组织秘书处反复学习研究梳理思路。我们及时向中国轻工联合会及有关部门主要领导作了认真详尽的汇报，尤其是对文件将带来的对行业的影响和企业的关注的重大问题，作了重点的汇报和反映。得到了上级有关部门的理解和认可，与此同时，我们及时和各主产区地方协会和部分骨干企业不间断地进行通气，及时交流情况和信息。在对形势客观分析的基础上，我们及时把握时机以协会负责人的名义，通过媒体就“四个部门限期淘汰在用超标电动自行车”引发的社会反响和争论，就如何看待这份文件及文件的出台将对电动自行车行业带来哪些影响等情况，发表了“对促进行业健康发展也是挑战和机遇的答记者问”。客观评价了电动自行车产业对国家、对民族、对社会、对老百姓的历史性贡献，分析了“通知”将对行业产生的影响和贯彻落实中可能遇到的问题，鼓励行业和企业主动面对挑战，理智客观和实事求是的面对外部环境带来的新情况、新变化。把握机遇，深化产品结构调整，转变增长方式，引导全行业积极配合当地政府把地方的实施办法和细则落实好，以期从地方层面对我们行业的发展留有充分的空间和余地，表明了行业对贯彻落实通知精神的积极态度和务实作风。

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行业协会和公安局非机动车管理处联合

召开电动自行车上目录管理征求意见会

        为了进一步搞好我市非机动车管理，加强电动自行车上目录管理长效机制的建设，适应网络管理系统的新形式，天津市公安局非机动车管理处和天津市自行车电动车行业协会，近期制定了新的《天津市电动自行车上目录规定》、《天津市电动自行车上目录管理技术要求》和《天津市电动自行车上目录现场验车评审表》征求意见稿。在实施之前广泛听取生产企业的意见和建议。8月18日下午，在天津市公安局非机动车管理处召开了电动自行车上目录管理工作征求意见会，参加会议的有公安分局非机动车管理处、行业协会、市质检院、国检中心和行业内部分电动自行车生产企业的负责人。

        与会的生产企业负责人积极踊跃的发言，对讨论的三个文件都给予充分的肯定，并为今后上目录工作提出了很多宝贵意见和建议。

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此外，协会秘书处已商请全国自行车标准化技术委员会抓紧落实并责成全国自行车标委会电动自行车分委会，依据国标委“关于尽快落实推动《电动自行车通用技术条件》国家标准修订工作方案的通知”和中国轻工业联合会相关文件要求的精神，制定具体工作方案，组织科研单位、检测部门和有实力的企业，在充分调研、科学论证和试验的基础上，对指标修订提出科学依据，做出理性判断，并按规定程序上报。要加大各方斡旋的频率和力度、公关的层次和水平，要注重和讲究解决问题的方式方法，群策群力，努力使标准修订工作取得实质性进展。

       其次，各级各地协会和企业要继续积极配合当地政府有关领导部门，进一步加强对本地产业和企业的调查研究，准确掌握行业动态。我们的企业应该鼎立配合政府部门，在信息对称上，要有统一、有组织、有系统、有计划地向相关部门上报有关材料，客观反映落实’四部委”通知精神中遇到的问题和企业诉求，提出意见和建议。地方协会要切实帮助企业解决迫切需要解决的共性问题，企业本身要自律，产品不能太夸张，还要考虑产品的社会化和社会责任。

        助力车专业委会要继续发挥好中国自行车协会的分支机构作用，更加注重对整个电动自行车行业的全面关注，加强与各地协会的紧密沟通和联系，重要情况及时向理事会请示、报告。

         当前，铅酸电池供不应求已经成为行业发展的又一关键问题。中国自行车协会联手中国电池协会正在疏通渠道，向相关部门积极进言反映情况。鉴于我国电动自行车主要采用铅酸电池和动力锂电池等新型能源正在开发和推进过程中，在今后较长一段时期，电动自行车采用铅酸电池的份额比例估计还是可以达到70%以上的，这是事实求是的。尽管国家对铅酸蓄电池行业进行治理整顿，但是铅酸蓄电池还是有其独特之优势，性能比较稳定，价格相对低廉，一些骨干企业对废旧电池的回收和利用已经做 得很好，铅酸蓄电池紧缺的状况不宜长期存在。

        为了更全面的反映情况，有利于开展工作，下半年，协会秘书处要组织人员重点深入到有代表性的地区、骨干企业和市场进行实地调查研究，和地方协会一道了解包括铅酸电池在内的在贯彻“四部委”文件中的问题和建议，努力消除在加强电动自行车行业管理和对电池行业进行整顿过程中出现的对行业发展的不利影响。我们要继续加强与新闻媒体的联系，引导媒体发挥正确的**导向，客观准确地反映我们行业的情况。我们很期盼有一个主产区的地方政府，能率先出台一个对我们行业利好的管理办法。希望各地协会进一步发挥好当地政府的参谋和助手作用，积极配合政府共同努力，争取早日实现。

        第三，进一步扎实推进锂电池电动自行车的发展。“四部委”通知的下发和铅酸蓄电池行业大面积停业整顿，对锂电池的应用和开发产生了催化作用，为其突破性发展带来了大好机遇。我们行业要抓住大好时机，加大力度跟进。三月份以来，围绕锂电自行车推广应用，业内从不同角度组织了多场研讨会、推介会、对接会、发布会，调动全国电动自行车和锂电池生产及上下游配套企业、科研单位、大专院校的力量，并争取政府部门的支持，共推锂电自行车产业化发展。中国自行车协会和中国电池协会已经建立长期合作关系，并通过实施每年举办一次两个行业最高层次推广应用会，组织骨干整车企业和锂电池企业对行业发展进行一个有针性的调研，进行一次高规格的技术交流和向国家有关部门提交一份有份量的专题报告的“四个一工程”，对锂电自行车的发展进行具体推动。各地协会和企业都做了大量实实在在的工作。会前，我们向工信部提交了《关于加快锂电池电动自行车发展有关问题的请示》，这份文件还抄报了国家发改委、科技部、财政部和中国轻工业联合会。

         与此同时，我们也要对锂电电动自行车的发展有一个宏观的判断和准确定位：短时间内锂电池大部分取代铅酸电池是不现实的。不少企业看好锂电池前景，但是我要提醒大家，一个行业的发展不可能是一蹴而就的，推动锂电池电动车的发展作为应对挑战促进产业升级的重要任务抓紧、抓实是没有错的，其重中之重还是要完善锂电池的技术，自主创新，从长计议，避免盲目进入，我们要在积极推进锂电池电动自行车发展的同时，做好铅酸蓄电池的使用、管理、回收，提高其使用效能。使铅酸电池和锂电池在促进电动自行车发展中相互补充，相互促进，相得益彰，共同为行业做一点实实在在的事情。

总的来说，“四部委”的文件对促进行业健康发展是挑战也是机遇。从几个月的实践来看，我们已经切身体验到这种挑战的严酷性，也感到了机遇的现实性。抓住机遇，迎接挑战，做强行业，持续发展，是我们的基本判断和唯一出路。我们行业和企业要冷静和客观地分析形势，既充分认识挑战和机遇，又不人为地放大机遇和挑战，统一思想、统一认识、统一步调。以切实维护消费者安全为己任，寻找差异化发展模式，化不利因素为有利因素，加强行业自律，加强社会责任意识，扎扎实实地做好各方面工作。正念、厚德，重铸信心。把更环保、更智能、更精巧、更安全的产品奉献给社会。同时，为行业的健康持续发展，为生态文明建设，作出我们不懈的共同努力和贡献。

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秘书处和我们全行业通过网站、刊物等各种媒体，全面如实地介绍行业现状，阐明协会对“通知”中焦点问题的立场，同时也充分利用媒体的作用积极反映企业的合理诉求，提出建议引导消费，为“通知”的传达贯彻，发挥**导向的作用。协会秘书处随时跟踪了解了各地落实的情况，以及各省市将出台的具体实施办法的制定情况，因为地方即将出台的具体办法和管理的重点内容，以及地方对标准的理解和把握，对中央“四部委”的决策将会有重要的影响。秘书处负责同志充分利用出差、调查研究和工作的机会，安排与地方相关公安、工信、质监等政府部门负责同志见面，坦诚交流沟通，抓住每次机会实事求是地反映我们全行业的状况，表达我们对贯彻“四部委”通知精神的态度和意见，以扩展地方政府有关部门对全国行业面上情况的综合了解，争取政府对当地行业和企业的关心、支持。

        为了能更直接的让国家有关部门了解和掌握行业的有关情况，提供对称信息，我们分别向国家有关部门和中国轻工联合会报送了《助力车专业委员会〈中国电动自行车现状和发展趋势的汇报〉的报告》。向国家有关部门提出应该实事求是的对现行的电动自行车标准进行修订（中自协[2011]第28号文）。为了扎实推进锂电电动车产业化的进程，我们和中国电池工业协会联合向发改委、工信部、科技部、财政部、中国轻工业联合会报送了《关于加快锂电池电动自行车发展有关问题的请示》（中自协[2011]第37号文），提出了给予产业支持、给予消费者补贴、对共性关键技术联合攻关、国际对接和动力锂电池标准联合立项等提出了建议和请示。前一段时间，为了加快新国标的修订进程，部分骨干企业由助力车专业委员会牵头组织起草了一份《修订标准的建议报告》，经协会秘书处征求有关方面意见后，以中自协[2011]第38号文报送有关部门和单位，提出要按照国标委和中国轻工业联合会有关部门尽快落实“推动《电动自行车通用技术条件》国家标准修订工作方案的通知”的原则精神，组织力量，认真研究，尽快提出具体意见，按程序上报。

        目前秘书处掌握的情况是，各省市正处在调查研究，征求意见，讨论和制订相关办法阶段。目前，各地还都没有出台完整的和明确的实施办法，没有时间表。分析原因，一是我们这个行业产销量和社会保有量实在是太大了，产值不算大，但份额很高，1.3亿辆，关系到亿万人民的切身利益和民生，关乎到社会稳定和谐。另外，十年来，从国家层面进行治理还是第一次，无经验可循，各部门联动的理解和工作切入点也有一个协同配合的过程。第三个原因，就是标准的问题。12年来国家标准未能与时俱进，严重滞后，同时在2009年底两个标准无缝对接的简单处理方式，导致国标陷入长期争论和反复折腾，加重了社会各界对一个单纯的产品技术标准的争论，从技术层面上升到社会层面，加大了标准修订深层次的难度。

        地方出台管理办法也有个如何看待国标问题，国家标准中最敏感的数值恐怕还是时速和重量。国家有关部委对地方实施办法对标准的掌控也是非常关注和期待的，看来新国标修订和各省市出台的管理办法是要相互参考的。因此，地方如何制订一个监督主体明确、实施办法和细则具体的可操作性的管理办法，政府有关部门如何修订好新的国家标准，仍将考验着政府各部门的智慧。

            三、要有效的应对挑战，就要准确地把握形势。从上半年电动自行车的情况看，1至6月份总产量，规模以上企业共计659.9万辆，同比增长43.3%。助力车专业委员会统计了50家企业，总产量520万辆，同比增3.3%，销售460万辆，同比下降7.8%。出口持平，略低34.1万辆。出口单价上扬，平均423.35美元。部分地区大企业产销量增幅比预期减少，但仍是稳中有小幅提升，中小企业产销则遇到很大困难。“四部委”文件下发后，以轻便型为主的整车生产企业受影响不大，南方豪华款生产企业影响较大，综合全国行业情况来看，生产基本保持平稳，但增速比上年同期放缓。但最近一个时期，特别是进入8月以来，铅酸蓄电池供不应求，不少企业老板东奔西走，亲自找货源。在关闭小企业，淘汰落后产能，推进兼并重组，扶大扶优扶强的强制目标大形势下，铅酸蓄电池企业将凤凰涅磐，为数很多的铅酸蓄电池企业面临“生死劫”。这对我们行业来说，将面临一场遭遇战，确实始料不及、雪上加霜。企业急于找米下锅，销售市场持续观望，销售旺季不旺。据秘书处从中国电池工业协会了解到的情况，7月底全国1774家铅酸电池企业，整顿后87%的企业处于停产状态，浙江273家，关停213家。另据1至6月份数字统计，电池产量同比增长4.7%，但是供应缺口却已达20%。据天津自行车电动车行业协会反映，进入8月份后，电池供应严重不足，电动自行车产品空配率上升。

        物以稀为贵，由于供应量的减少，电池价格上扬。据山东等地一些销售商反映6、7、8三个月电动车用铅酸蓄电池每个月都涨一次价，涨幅都在20%左右，并预计电池价格还要上涨，涨幅不会低于10%。

        除了铅酸蓄电池价格大涨，电机价格上涨也很快，随之带来了整车上涨的压力，这个趋势会越来越明显。下半年，整个行业的产量逐月增幅会递减或没有增幅，产量下降已成定局，不乐观地估计会递减10%或更高，有望保持在2500-2800万辆左右，出口有望超过去年。所以希望我们的企业要关注和了解这方面的情况，对整个电动车行业的发展趋势要有一个宏观的判断和扎实应对的措施，避免因措手不及造成损失。

         四、在严峻的形势面前，下一步怎么办？要做的工作很多，重点恐怕有三项。推动电动自行车国家标准的修订是解决问题的关键所在，各地各级协会和骨干企业要继续抓紧全力推进国家电动自行车标准的修订工作。去年，全国自行车标准化技术委员会和全国自行车标委会电动自行车分委会已经召开了三次大的标准征求意见会议，分别征求各省市行业协会、生产企业、政府管理部门、各地消费者协会等方面的意见。中国自行车协会还分别与汽车工业协会摩托车分会和摩托车分标委会进行了沟通。

       “四部委”文件出台后，协会加大了对相关部门的工作力度和沟通交流的层次，几个月来，连续两次向国家有关部门行文，建议标准化管理部门加强协调有关各方，按照国家已经明确了的“四项原则”，以科学发展观为指导，兼顾科学性、和谐性、安全性和前瞻性，尽快对电动自行车国标进行修订，认真吸取工作中的教训，对标准修订工作进行科学指导；充分考虑当今我国电动自行车与电动摩托车在技术资源上的传承性，从合理构建电动两轮车标准的和谐体系出发，推进电动自行车标准的修订；坚持以人为本，从更加重视安全指标，提高产品安全性能出发，科学地界定各项安全指标；电动自行车标准修订中应有前瞻性，要有国际视野，从相关产业政策和管理方式等深层次上端正指导思想，改进制订方法，为行业持续发展争取更大的空间，并得到社会各界的更多认可。