法学院师生致信国务院 呼吁减免摩托车消费税

我本布衣

来源：《法制周报》 　　　 2011-4-23
　　近日，湖南岳阳县的张华（化名）回乡下集镇时，给父亲购买一辆价格为4500元（排量为125毫升）的豪爵摩托车，却无意中得知自己花费的4500元中包括了150元消费税，原因是摩托车属于奢侈品。

　　作为资深网民的张华习惯质疑身边的不合理现象。在他看来，现在摩托车的奢侈品身份完全是“扯淡”。较真的他找到了当地交通和税务部门，而得到的说法是，“只能按照税法征收，尽管我们也认为摩托车不是奢侈品。”

　　“摩托车已经从奢侈品转变为大众消费品，成为了农村出行的必备工具，再让老百姓为其奢侈品的身份而买单，太过分了。”近日，湘潭大学法学院研究生彭启玮、彭兵、金若山在其老师欧爱民的指导下，向国务院致信，建议“减免摩托车消费税。”

　　“摩托车消费税政策施行了十多年，时至今日已成行业的一块‘心病’，” 重庆市经信委汽车处副处长谭晶宇表示。（法制周报新闻热线:0731-84802117）而事实上，关于摩托车消费税问题，重庆市国税部门已多次向国家税务总局提出，建议取消排量250毫升以下的摩托车消费税。

　　“建议将3%的消费税取消，且对10%摩托车购置税实行减免。”重庆宗申产业集团董事长兼总裁，全国政协委员左宗申在今年“两会”上递交了《关于取消摩托车车辆购置税和消费税的提案》。

　　据悉，目前商务部、财政部、税务总局等有关部门正在就此进行研究调研。

　　摩托车的奢侈品之路

　　来自农村的黄伟（化名）向《法制周报》记者回忆其自己购买第一辆摩托车时的情形。“一辆‘幸福125’花费了近6000元。当时6000元对于才高中毕业没几年的我来说，相当于一年的收入。”黄华介绍，自己添置了摩托车后，邻居们奔走相告，晚上还带来鞭炮来道喜。

　　这一场景，在上世纪中后期，经常在农村上演。摩托车，在那个时期是一个家庭的财富象征之一。

　　资料显示，1951年8月，我国正式开始自行试制、生产摩托车，并由中央军委命名为井冈山牌。近30年，我国摩托车工业发展速度非常快。（法制周报新闻热线:0731-84802117）年产从1980年的4.9万辆发展到1990年的97万辆，如今是1000多万辆，一跃成为世界摩托车生产量最大的国家，摩托车已成为我国国民经济支柱产业——汽车工业中的重要组成部分。

　　与此同时，摩托车也从起初的稀缺到目前的农村基本上家家户户一辆甚至多辆，成为农村出行的基本交通工具，摩托车的实际价格也节节降低。

　　摩托车从一开始的作为一种财富象征，被国家相关部门定义为奢侈品。1994年，我国颁布并实施了《中华人民共和国消费税暂行条例》，该《条例》规定：摩托车生产企业按销售收入的10%计缴消费税。自此，摩托车与化妆品、贵重首饰及珠宝玉石、小汽车一道被国家列入奢侈品行列。

　　摩托车生产企业按销售收入的10%计缴消费税，该规定很快受到了业界的质疑。数据显示，该政策的实施，使摩托车企业税款增加近1倍。沉重的税务负担，使企业基本失去自我积累发展的能力，只能靠增加银行贷款来维持生存。1995年起，部分老牌摩托车骨干企业的效益开始逐年减少，至1998年下滑的幅度开始加速，市场份额也不断被一些惯于偷税漏税的中小私企所瓜分。

　　“实际上消费税是造成中国摩托车行业乱局的一个根本原因。摩托车行业优不胜，劣不汰；大的死不了，小的还在活。就因为这个10%的因素造成的。”宗申集团董事长左宗申非常形象地概括了摩托车企业的处境。

　　业界的呼声得到了国家相关部门的重视，2008年11月5日，国务院第34次常务会议修订通过了《中华人民共和国消费税暂行条例》（以下简称《暂行条例》），对摩托车消费税征收作出了重新调整，气缸容量（排气量）在250毫升（含250毫升）以下的税率为3%；气缸容量在250毫升以上的税率为10%。

　　这一调整无疑给举步维艰的国内摩企松了一口气，但是并不能彻底解决问题。

　　湖南省摩托车商会秘书长田育民表示，如果能减免消费税，消费者购买一辆价格为4500元的摩托车，可节约135元-450元的消费税支出。他认为，无论从行业发展、增加国家财政收入，还是帮老百姓减负的角度，摩托车奢侈品的身份都该取消了，消费税不能再收。

　　摩托车收消费税已不合时宜

　　湘潭大学法学院硕士研究生彭启玮认为，国务院2008年第34次常务会议修订通过的《暂行条例》，其附件中有关摩托车消费税税率的规定已经不合时宜，有必要对摩托车消费税税率进行减免。

　　“摩托车的上牌税、车辆购置税和消费税高于国家对农民购车的补贴标准，使得下乡政策的实施效果大打折扣。”左宗申在今年召开的全国“两会”上提出，“建议取消摩托车车辆购置税和消费税。”

　　左宗申说，摩托车作为最简单快捷的运输及代步工具深受农民兄弟的喜爱。（法制周报新闻热线:0731-84802117）目前中国的摩托车社会保有量约9100万辆，约有80%即7280万辆在农村。

　　而购买一辆摩托车，上牌需缴纳车辆购置税450元-550元，检测费、强制保险费、牌照工本费、车船使用税等费用300元左右，合计需要750元-850元。而摩托车下乡的补贴最高只有650元。而我国170多个城市的“禁摩限摩令”，使得农民骑摩托车进城交易农副产品的梦想成为泡影，也导致很多农村消费者为逃避交纳购置税和抵制城市“禁摩限摩令”而拒绝上牌。

　　左宗申说，汽车用户属于收入较高的消费群体，而摩托车购买者主要为农民，属于低收入消费群体，让他们负担3%的消费税显失公平。

　　免税有百利而无一害

　　免摩托车消费税在左宗申眼中，百利而无一害。

　　左宗申总结了免税于国于民各种利好：用户上牌数量的大幅增加，有利于增加国家财政税收；通过摩托车下乡政策的实施，规范摩托车行业从业者的经营行为，使不法企业的违法成本大幅提高，加快产业优化升级等。

　　与左宗申出发点不同的是，湘潭大学法学院的学生们提出减免消费税的初衷，并不是站在摩托车行业发展角度，而是社会和谐和农民享受“家电下乡”实惠的角度考虑。

　　湘潭大学法学院硕士彭兵认为，减免摩托车消费税，是适应时代发展的需要。《暂行条例》中应缴消费税的商品多为奢侈品，而随着经济的发展，摩托车已由奢侈品变成了普通大众的生活必需品。

　　其次，建设社会主义和谐社会，需要建立的一个重要制度性规则就是公平税负，按照公平税负的要求，每个纳税人承受的负担与其经济状况相适应。当前摩托车使用人群多为低收入阶层，因此减免摩托车的消费税，实现公平税负，是促进社会和谐，维护社会稳定的必然之举。

　　湘潭大学法学院硕士金若山表示，减免摩托车消费税是响应“家电下乡”政策。“扩大农村需求是扩大国内需求的重点，把农村潜在的巨大消费需求转化为现实购买力，则能为我国日益提高的强大生产力提供有力支撑，为国民经济提供持续拉动力。”

　　消费税征收范围应与时俱进

　　消费税，是以消费品（或消费行为）的流转额作为课税对象的税种，属于流转税的范围。（法制周报新闻热线:0731-84802117）其立法宗旨与征税目的，是要调节消费结构，抑制超前消费需求，增加财政收入，正确引导消费方向。

　　资料显示，1993年12月13日，国务院颁布《消费税暂行条例》，规定自1994年开始征收消费税。当时主要选择了11类应税产品，包括不鼓励消费但对财政收入意义较大的烟、酒；被认为是奢侈品的贵重首饰，以及珠宝、摩托车和小汽车、护肤护发品和化妆品；污染环境的鞭炮、焰火、汽油、柴油。

　　而随着社会的进步，很多新商品和服务出现，同时也有很多原来贵重的商品和服务走进寻常百姓家，相比之下消费税并没有得到及时的更新。“对不该征的征了，应征的又没有征到。”湘潭大学法学院教授欧爱民认为，当前消费税最大的不足在于征税范围不合理，没有与时俱进。

　　欧爱民解释，他所指的征收范围不合理包含两个方面意思：一方面是，对过时奢侈品征收消费税不合理。上世纪90年代初期对奢侈品、高档消费品的定义已与现今社会不相适应，当时确立的某些应税奢侈品，如护肤、护发品、摩托车，如今已变成了生活必需品，对它们继续征收消费税是不合理的。另外一方面，部分奢侈品没征税。现在社会上一些高档娱乐消费，如歌舞厅、卡拉OK厅、高尔夫球、保龄球、台球等未纳入征税范围。

　　同时，欧爱民还表示，原有的消费税征税范围对奢侈品、非生活必需品、高档消费品的课征范围过窄，只有贵重首饰、小轿车两类，没有包括近年来兴起的各种各样的奢侈品、高档消费品（如高尔夫球、摩托艇、私人游艇等），明显与现今社会经济实际情况不符。